我國(guó)汽車社會(huì)需要一部“基本法”

發(fā)布時(shí)間：2009-12-08 15:30:00來源：新華網(wǎng)作者：南辰

　　近期，各地汽車社會(huì)陣痛、爭(zhēng)議不斷。例如，蘭州市有關(guān)部門近日宣布再次征收路橋費(fèi)，征收期限達(dá)到18年，這一做法在社會(huì)上引起很大爭(zhēng)議。

　　再如，針對(duì)國(guó)內(nèi)很多大中城市普遍存在的“行路難、停車難”，杭州市近日啟動(dòng)了大規(guī)模民意調(diào)查，向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民代表、外來務(wù)工者代表等發(fā)放1.5萬份問卷，公布了對(duì)機(jī)動(dòng)車總量控制、車牌采取“有償拍賣”還是“無償搖號(hào)”、是否贊同早晚高峰在市區(qū)擁堵路段收取交通擁堵費(fèi)、是否贊同在非常擁堵的時(shí)期劃定一定區(qū)域?qū)嵭袉坞p號(hào)、是否贊同杭州機(jī)關(guān)企事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)上下班等一攬子設(shè)想，問計(jì)于民，尋求解決之道。在11月中旬，杭州市政府常務(wù)會(huì)議審議了《杭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》。在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保部門布置了一個(gè)任務(wù)——分析杭州地區(qū)大氣對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的最大承受能力以及現(xiàn)況，今后的排放增量必須服從總量。

　　然而，記者認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于機(jī)動(dòng)車尤其是私家車的管理，各地政府部門絕不能逾越現(xiàn)有法律框架，要充分尊重憲法、物權(quán)法等法律對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，地方即使出臺(tái)一些涉及機(jī)動(dòng)車的環(huán)保法規(guī)，也不能與上位法的精神相抵觸。

　　業(yè)界預(yù)測(cè)，今年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷極有可能達(dá)到1300萬輛。應(yīng)當(dāng)看到，本輪車市井噴與年初汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的出臺(tái)有很大關(guān)系。汽車已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)在未來幾年中，我國(guó)汽車市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度依然會(huì)在全球處于領(lǐng)先位置。然而，汽車又是一種特殊商品。當(dāng)汽車銷售完成之后，由擁有汽車的家庭匯聚成的汽車社會(huì)面臨交通、能源、環(huán)境等各方面的后續(xù)挑戰(zhàn)。因此，車市越火暴，北京、上海、杭州這樣的大城市的管理者頭會(huì)越疼。在這種背景下，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)汽車社會(huì)需要一部“基本法”，例如《汽車法》，不光對(duì)汽車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，還要對(duì)汽車的使用環(huán)節(jié)和后續(xù)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　　放眼全國(guó)率先進(jìn)入汽車社會(huì)的北京、上海等大城市，都面臨著汽車社會(huì)驚人增速的嚴(yán)峻考驗(yàn)。尤其是北京，作為私家車第一城，機(jī)動(dòng)車即將進(jìn)入400萬輛時(shí)代。與此同時(shí)，各地管理部門紛紛出臺(tái)的一些抑制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)或使用的手段，例如，北京的尾號(hào)限行和“胎死腹中”的限牌政策、上海的車牌拍賣、廣州對(duì)小排量汽車的限制、一些地方效仿北京奧運(yùn)期間出臺(tái)的單雙號(hào)管理辦法等也一直飽受爭(zhēng)議。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種大城市的交通病會(huì)是全國(guó)性難題，從保護(hù)私家車主正當(dāng)權(quán)利和促使地方政府依法行政的角度，急需一部全國(guó)性的涵蓋汽車全生命周期的基本法律加以指導(dǎo)和規(guī)范。

　　記者注意到，對(duì)問計(jì)于民，杭州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“多數(shù)人贊同的，要敢為人先、克難攻堅(jiān)，敢于且善于做痛苦抉擇。不可能讓所有市民滿意，必須要在各種利益群體間找到最大公約數(shù)和平衡點(diǎn)。”但實(shí)際上，很多問題是不能超越基本法律以民意表決的方式去決定的。奧運(yùn)結(jié)束后，圍繞北京的單雙號(hào)限行政策該不該延續(xù)，各界曾經(jīng)有過激烈的辯論。當(dāng)時(shí)很多法律界專家就提出這一問題的重要性，即政府不能因?yàn)槎鄶?shù)人贊同就剝奪少數(shù)人正當(dāng)?shù)幕緳?quán)利。

　　實(shí)際上，在近幾年的“兩會(huì)”上，一些汽車界的代表提出要盡快出臺(tái)《車輛法》，解決當(dāng)前對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理，部門爭(zhēng)利、推諉、扯皮，認(rèn)證、檢測(cè)重復(fù)等問題。但是，各地近年來陸續(xù)出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”等案例證明，這種“依法治車”的思路需要延展到汽車社會(huì)的高度，我國(guó)汽車社會(huì)同樣需要一部基本法，對(duì)汽車家庭的基本權(quán)利予以保護(hù)，對(duì)政府對(duì)汽車的管理進(jìn)行規(guī)范和約束。

　　舉個(gè)例子，在上海等地出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”案中，對(duì)于順風(fēng)車的法律界定滯后是問題的關(guān)鍵。同樣，那些不法釣鉤混上車后，搶奪私家車主車鑰匙的行為也處在尷尬的法律界定的空白中。實(shí)際上，私家車與公民房產(chǎn)都是私產(chǎn)，搶奪私家車主的車鑰匙與搶奪你家的門鑰匙有什么區(qū)別？再如，甘肅路橋費(fèi)問題的關(guān)鍵就是車主究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些稅費(fèi)。對(duì)于這些問題，如果沒有一部保護(hù)私家車主基本權(quán)利的法律，車主的正當(dāng)權(quán)益往往會(huì)成為地方政府降低交通管理難度或分散財(cái)政壓力而隨意踐踏的“少數(shù)”。

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