載貨車、掛車實行召回勢在必行

發(fā)布時間：2009-12-08 15:31:46來源：www.chinaspv.com作者：佚名

　　4月14日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布2009年第24號公告，對N類和O類車輛實施召回管理。

　　在中國汽車召回網(wǎng)中，記者看到了公告全文，其主要內(nèi)容如下：由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署聯(lián)合公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(國家質(zhì)檢總局第60號令，以下簡稱《規(guī)定》)自2009年9月1日起，對N類車輛(至少有四個車輪且用于載貨的機動車輛)和O類車輛(掛車和半掛車)實施。

　　依據(jù)《規(guī)定》的要求，自2009年6月1日開始，依法對獲得準入資格的N類和0類車輛制造商進行第一次信息備案工作，備案工作在2009年8月30日結束，信息備案相關要求參見《關于報送缺陷汽車產(chǎn)品召回管理相關備案信息的通知》(質(zhì)檢辦質(zhì)[2004]271號)和汽車召回信息備案的相關說明(見附件)。

　　有專家預測，載貨類汽車和掛車類產(chǎn)品列入召回管理范疇，將對卡車以及專用車行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，整個行業(yè)將因為這一政策而面臨新的考驗。

　　1、載貨車、掛車實行召回勢在必行

　　眾所周知，載貨車、掛車與乘用車、客車的特點明顯不同，相對而言，此類車輛在型號和品種上更多，批量則較小。對于這類用途更為專業(yè)、運營目的更強的專用汽車，緣何將其納入召回管理？國家相關主管部門又將如何對其施行召回管理呢？

　　實施背景

　　據(jù)悉，自2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實施以來，全國四年內(nèi)召回次數(shù)達155次，召回車輛184萬輛，涉及54家國內(nèi)外汽車制造商的180種車型。從召回產(chǎn)品的進程來看，我國采取了分類別逐漸召回的管理辦法：2004年10月1日起，M1類車輛(包括駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過9座的載客車輛)成為最先實施缺陷產(chǎn)品召回管理的產(chǎn)品；自2006年8月1日起，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實施范圍擴大到M2、M3類座位數(shù)超過9座的載客車輛(包括駕駛員座位)。

　　質(zhì)檢總局有關負責人表示，在今年進一步拓寬產(chǎn)品范圍，對N類和O類車輛實施召回管理，是經(jīng)過反復調(diào)研做出的決定。他們認為，我國汽車工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定水平，需要有更多的、更為完善的配套政策來對其進行進一步的管理和規(guī)范。

　　中國汽車召回網(wǎng)負責相關事宜的吳主任也向記者介紹，有關部門在統(tǒng)計每年發(fā)生的交通事故中各類車輛所占比例后發(fā)現(xiàn)，載貨車、掛車占據(jù)了相當大的比例，從安全的角度考慮，非常有必要對貨車和掛車實施召回管理。

　　盡管我國實行召回管理的時間很短，只有四年時間，但是為了使缺陷產(chǎn)品召回制度逐步完善，主管部門在四年中做了大量工作。

　　為了保證召回管理制度的順利實施，國家質(zhì)檢總局在2004年就成立了負責組織實施缺陷產(chǎn)品召回日常管理工作的缺陷產(chǎn)品管理中心。在國家質(zhì)檢總局的指導下，缺陷產(chǎn)品管理中心充分利用信息系統(tǒng)、檢測機構、專家資源等各方面的力量，不斷加強加強信息采集和缺陷調(diào)查、拓展召回管理范圍、參與交通事故調(diào)查等方面的工作力度，加強召回過程監(jiān)管和效果評估，開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測，推進相關立法和標準化建設。

　　2008年12月24日，為加強缺陷產(chǎn)品召回標準化建設，經(jīng)國家標準委批準，全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標準化技術委員會正式成立。目前，汽車風險評估、產(chǎn)品召回有效性、產(chǎn)品召回追溯等方面的標準制定工作已經(jīng)順利開展。

　　今年3月，由國家質(zhì)檢總局組織召開汽車召回管理工作會議。會上，相關負責人表示，按照當前汽車安全質(zhì)量狀況來看，不僅質(zhì)檢系統(tǒng)需要加強執(zhí)法，而且汽車企業(yè)也應該自覺召回，以全面推進汽車召回管理制度。會議指出，今后召回管理的監(jiān)管力度將加大，針對部分企業(yè)故意隱瞞缺陷、召回實施過程的監(jiān)管不力等問題，國家質(zhì)檢總局將加強立法，增強法律效力和行政監(jiān)管力度，使《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》盡早出臺。據(jù)悉，目前該條例已報送國務院法制辦，并列入2009年國務院立法計劃。

　　這一系列舉措表明，召回管理正在一步步推進，載貨車和掛車的召回管理勢在必行。

　　召回程序

　　記者在研究了《缺陷汽車產(chǎn)品管理規(guī)定》和第24號公告發(fā)現(xiàn)，實際上N類、O類車與M1、M2和M3類車輛的召回管理制度并無二致，在2009年發(fā)布的第24號公告中并沒有根據(jù)專用車和貨車的特點提出不同的召回細則，N類、O類車的召回管理仍按第60號文的規(guī)定執(zhí)行。其具體的召回步驟和操作方法與乘用車、客車一致。

　　一般來說，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)要對某批次有缺陷的產(chǎn)品進行召回，相關手續(xù)和步驟大體如下：首先是用戶質(zhì)疑汽車質(zhì)量，當同一個問題達到一定量的積累后，質(zhì)協(xié)或者廠家會送交有關部門檢驗；有關部門對問題進行鑒定后，做出存在安全隱患的結論；有關部門與廠家協(xié)商；政府發(fā)布公告；廠家公開宣布；最后廠家進行實際性召回。

　　值得注意的是，按照缺陷汽車產(chǎn)品召回管理辦法，最早質(zhì)疑汽車質(zhì)量并提出相關問題的是用戶，他們所反映的問題通過經(jīng)銷服務網(wǎng)絡上報汽車生產(chǎn)單位，或者通過消協(xié)上報至上級主管部門。

　　發(fā)布召回公告后，首先，通過汽車整車查找出存在故障追溯件的批次及供應商信息；其次，在系統(tǒng)中根據(jù)故障追溯件的批次，查找到這些追溯件都使用在哪些汽車整車上；然后，系統(tǒng)再根據(jù)這些汽車整車的銷售記錄，查找到汽車整車的具體用戶；最終，把存在故障追溯件的汽車整車逐一召回。

　　對于廠家來說，政府發(fā)布公告后需要廠家做大量的工作，主要按照第五章第二十五條和第二十六條所做，分別如下：

　　第二十五條，制造商確認其生產(chǎn)且已售出的汽車產(chǎn)品存在缺陷決定實施主動召回的應當按附件2書面報告格式向主管部門報告，并應當及時制定包括以下基本內(nèi)容的召回計劃提交主管部門備案：一是有效停止缺陷汽車產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)的措施；二是有效通知銷售商停止批發(fā)和零售缺陷汽車產(chǎn)品的措施；三是有效通知相關車主有關缺陷的具體內(nèi)容和處理缺陷的時間、地點和方法等；四是客觀公正地預測召回效果。

　　第二十六條，將其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、可能造成的損害及其預防措施、召回計劃等，以有效方式通知有關銷售商、租賃商、修理商和車主，并通知銷售商停止銷售有關汽車產(chǎn)品。制造商須設置熱線電話，解答各方詢問，并在主管部門指定的網(wǎng)站上公布缺陷情況供公眾查詢。

　　緊接著，自提交附件2的報告之日起10日內(nèi)，汽車生產(chǎn)者要向銷售商、租賃商、修理商和車主發(fā)出符合本規(guī)定要求的缺陷汽車產(chǎn)品召回行動計劃書，并實施召回計劃。

　　最后，汽車生產(chǎn)者還要在完成缺陷汽車產(chǎn)品主動召回后，在30天內(nèi)向主管部門提交召回結果總結報告，并由政府相關部門來評估召回效果。

　　需要說明的是，并不是某輛車出現(xiàn)一個問題就可以實行召回，召回必須是構成某一批次產(chǎn)品共有的缺陷才可以進行。此外，如果消費者反饋的信息量不夠，即使同一批次的車存在同樣的問題，政府也無法啟動程序，甚至強制召回都不可能，因為證據(jù)非常重要。

　　2、企業(yè)質(zhì)疑召回管理制度：最怕用戶“鉆空子”

　　載貨類和掛車類汽車產(chǎn)品召回公告下發(fā)后，生產(chǎn)相關產(chǎn)品的企業(yè)積極研究政策，為產(chǎn)品召回做準備。記者隨機對部分企業(yè)進行了采訪。

　　幾乎所有的主機廠和專用車生產(chǎn)企業(yè)認為，對N類和O類車實行召回管理在一定程度上會規(guī)范和促進行業(yè)的發(fā)展。因為召回管理在行業(yè)內(nèi)的實施實際上起到了把關作用，將促進生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品設計、材料選取以及生產(chǎn)工藝等方面從嚴要求。

　　銷售國外商用車品牌的曼恩商用車輛企業(yè)管理(北京)有限公司經(jīng)理王一冰認為，相對于乘用車來說，對國內(nèi)卡車和掛車實施召回已經(jīng)落后，從加強對產(chǎn)品和企業(yè)管理的角度來說，該政策很好，能有效保護用戶的利益。

　　盡管如此，相當一部分企業(yè)卻表示了他們的擔憂。他們認為，對N類和O類車輛實施召回管理的時機并未成熟，召回管理極有可能給企業(yè)帶來較大的麻煩，稍有不甚就會偏離本意，最嚴重的后果是使眾多企業(yè)倒閉。

　　有企業(yè)負責人認為，對于卡車和掛車而言，召回的有缺陷產(chǎn)品將對廠家的品牌和影響力產(chǎn)生較大影響。盡管之前企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量或者安全問題時也會自動收回并進行修改，但是政策一旦明令下來，競爭對手可能會借此進行市場攻擊。

　　重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司的羅顯斌告訴記者，該公司盡管已經(jīng)研究該制度多時，但是疑問越來越多，對企業(yè)的前景也非常擔心。他認為，從行業(yè)體制層面上考慮，此制度無疑將給行業(yè)帶來好處，起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用。但是由于該召回管理辦法中的細則對所有類別的車輛都通用，如此一來，對于載貨車和專用車而言，該細則就顯得過于籠統(tǒng)，存在法規(guī)界定不清的問題。因為專用車繁雜的結構特點，可以定義的安全界定點相當多，給用戶提供了更多的召回理由。根據(jù)以往用戶找理由拒付尾款或者索賠的經(jīng)驗來看，該項政策的出臺將成為用戶拒付款并且索賠款項的最佳理由。

　　另有企業(yè)負責人反映，以目前中國的市場現(xiàn)狀而言，召回制度只能適應于轎車和客車產(chǎn)品，當前還不適合運用到卡車和專用車產(chǎn)品上。按照目前中國使用載貨車和掛車的狀況來講，一輛車出了問題，不外乎兩方面的原因：一是用戶使用不當，二是產(chǎn)品質(zhì)量存在一定問題。不可否認的是，國內(nèi)用戶不合理使用卡車和掛車的現(xiàn)象比比皆是，超載、使用工況惡劣、隨意拉各種貨物等等，這些都極易使車輛出現(xiàn)故障并且縮短車輛的壽命。

　　該負責人認為，以國內(nèi)用戶群體的綜合素質(zhì)推論，一旦車輛出現(xiàn)故障，他們將高舉第24號公告以及《規(guī)定》對廠家提出無償維修甚至賠償?shù)囊螅绱耍瑥S家必須花費大量人力、物力和財力去處理，最終造成制度本意偏移。而國外的召回制度之所以能夠順利地執(zhí)行下去，最主要的原因在于用戶基本嚴格按照國家法規(guī)合理使用產(chǎn)品，再加上很少出現(xiàn)惡劣工況、超載等狀況。

　　盡管同樣深表憂慮，一位專家從另一個角度點出了卡車和專用車暫時不宜推行召回管理的關鍵所在，即產(chǎn)品一致性問題。眾所周知，我國的載貨車和專用車(包括掛車)存在著嚴重的產(chǎn)品不一致問題，盡管政府多年來一直對此進行嚴抓，但問題并未得到有效解決。

　　為什么說產(chǎn)品一致性問題成為N類和O類車召回管理的巨大絆腳石？以罐車為例，用戶買車時要求罐要大，板材要厚，因此實際造出的車輛與公告上的參數(shù)并不一致，而在《規(guī)定》中第二章第八條判斷汽車產(chǎn)品的缺陷的第一個原則即為，經(jīng)檢驗機構檢驗安全性能存在不符合有關汽車安全的技術法規(guī)和國家標準的要進行召回。這也就是說，在公差允許范圍之外的不一致的產(chǎn)品要進行召回。

　　也許有企業(yè)暗存僥幸，主要用戶和企業(yè)之間買賣產(chǎn)品時簽訂一份協(xié)議即可萬事無憂，但是從法律角度上講這個協(xié)議無效，一部分用戶仍然會利用召回制度，在車輛使用半年甚至更長時間出現(xiàn)故障之后要求召回。這位專家還告訴記者，對企業(yè)而言，屆時將面臨的最為嚴重后果是強令企業(yè)退還用戶買車錢并要賠償用戶一輛新車，假使用戶買100輛車，通過召回又退100輛車，廠家也只有倒閉了事。正如廠家所說，由于對卡車和專用車沒有更詳細的細則，用戶鉆空子的現(xiàn)象必然發(fā)生。

　　3、延伸閱讀：

　　國外汽車召回情況介紹

　　美國的汽車召回歷史最長，相關的管理程序也最嚴密。美國早在1966年就開始對有缺陷的汽車進行召回，主管部門為美國高速公路安全管理局(簡稱NHTSA)，至今美國總計召回了2億多輛整車，2400多萬只輪胎。涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經(jīng)歷過召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動召回的，但也有一些是因NHTSA的影響或NHTSA通過法院強制廠家召回的。美國法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個安全缺陷，必須通知NHTSA以及車主、銷售商和代理商，然后再進行免費修復。NHTSA負責監(jiān)督廠家的修復措施和召回過程，以保證修復后的車輛能夠滿足法定要求。

　　法國實行汽車召回制度有相當長的時間，對缺陷汽車召回已經(jīng)形成比較成熟的管理制度。在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國消費法的L221-5條款。這一條款授權政府部門針對可能對消費者造成直接和嚴重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強制召回令。在實際操作過程中，政府很少通過發(fā)布政令的方式來進行強制性的商品召回，而是鼓勵生產(chǎn)廠商自行進行商品召回。只有當問題商品對消費者構成嚴重威脅，或生產(chǎn)廠商對存在的安全問題沒有給予應有的重視時，才會通過法律手段強制生產(chǎn)廠商實行召回。

　　日本從1969年開始實施汽車召回制度，1994年日本將召回寫進《公路運輸車輛法》，并在2002年做了進一步修改和完善。截至2001年，日本共召回缺陷車輛3483萬輛，僅2001年就召回329萬輛，其中，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。

　　韓國從1992年開始進行汽車召回，當年只召回了1100輛，無論是汽車廠家還是車主對召回的認識都不十分清楚。但隨著政府對汽車安全的要求更加嚴格，車主權利意識的不斷提高，召回數(shù)量不斷增加。到2000年，召回數(shù)量增加到56萬輛，2001年57萬輛，2002年129萬輛。這并不是說汽車質(zhì)量下降了，而是說明公眾的質(zhì)量意識提高了。

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