為我國(guó)專用車行業(yè)管理進(jìn)言

發(fā)布時(shí)間：2009-12-08 16:08:08來源：中國(guó)汽車報(bào)作者：胡南

　　編者按：由工業(yè)和信息化部發(fā)布的《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》已于7月1日正式實(shí)施。該《管理規(guī)則》對(duì)我國(guó)專用車行業(yè)管理模式的大膽創(chuàng)新，引發(fā)了各界人士的廣泛議論。7月20日出版的《中國(guó)汽車報(bào)》在B1版就此進(jìn)行了報(bào)道。

　　本文作者晉淳曾多年從事與汽車產(chǎn)品目錄和公告相關(guān)的技術(shù)管理工作，近年來又在美國(guó)生活了一段時(shí)間，近距離接觸了在美國(guó)社區(qū)從事各種服務(wù)作業(yè)的專用車及其主人，從中了解到美國(guó)對(duì)專用車行業(yè)的管理方式。看到本報(bào)的相關(guān)報(bào)道后，他特地撰寫文章，在比較兩種管理方式差異的基礎(chǔ)上，提出對(duì)我國(guó)專用車行業(yè)管理思路和手段的建議，希望和廣大業(yè)內(nèi)讀者進(jìn)行交流。

　　專用車的范圍能否縮小些

　　在美國(guó)等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家，敞篷卡車比較少見，絕大多數(shù)貨運(yùn)車輛都帶有封閉車廂。尤其是高速公路上的長(zhǎng)途運(yùn)輸車，幾乎都是大型廂式貨車，只有在運(yùn)送特殊裝備或構(gòu)件時(shí)才用敞篷卡車。在我國(guó)，各種廂式貨車通常被列入“專用車”的管理范圍。在行業(yè)主管部門歷年發(fā)布的汽車“目錄”和“公告”中，專用車生產(chǎn)企業(yè)和車型品種的數(shù)量非常龐大。

　　仔細(xì)查閱上述目錄和公告可以發(fā)現(xiàn)，其中的許多“專用車”只是基本型商用車或乘用車的簡(jiǎn)單改裝，似乎不屬專用車的管理范圍。例如：在基本型敞篷貨車的車廂上部加圍欄，用于運(yùn)送各種家畜(禽)或輕泡物資；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)型廂式貨車的車廂內(nèi)部稍加改裝，變成防塵密封車、服裝運(yùn)輸車；對(duì)廂式貨車或輕型客車車廂進(jìn)行改裝，安裝一些專用設(shè)備或器具，成為流動(dòng)售貨車、流動(dòng)餐車等。實(shí)際上，汽車(尤其是商用車)用戶為了運(yùn)送特殊物資或進(jìn)行特殊作業(yè)，往往需要對(duì)普通車輛進(jìn)行一些臨時(shí)或永久性改裝。對(duì)于這種情況，只要改裝后的車輛總質(zhì)量不超出原車限定范圍、車輛外廓尺寸不超出國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，就應(yīng)該允許汽車用戶根據(jù)需要進(jìn)行改裝，不僅無需更改汽車名稱、型號(hào)，而且無需重新注冊(cè)登記。這種管理方式在美國(guó)等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍實(shí)行，如果我國(guó)也能借鑒，可以減少一大批廂式、倉柵式專用車品種。

　　還有一些“專用車”，如計(jì)劃生育車、技術(shù)監(jiān)督車、科普宣傳車，本來就是普通的乘用車或輕型客車，之所以把它們“開發(fā)”成“專用車”，是因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家控制汽車的“集團(tuán)購買力”，以“專用車”名義可以避開“控辦”(控制集團(tuán)購買力辦公室)的限制。這些車型在結(jié)構(gòu)上與普通車輛完全一樣，沒有必要因?yàn)楣┨囟ǖ膶I(yè)人員乘用就將其單列一個(gè)車種，歸入專用車行列。

　　放開對(duì)某些汽車的改裝限制利國(guó)又利民，肯定會(huì)得到廣大汽車制造企業(yè)和汽車用戶的歡迎。適度放開改裝限制后，一些小型專用車企業(yè)會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)型，從事汽車改裝、修配業(yè)務(wù)或者生產(chǎn)改裝車專用零部件。商用車制造企業(yè)也會(huì)在基本型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)更多適合改裝的變型產(chǎn)品(如不同類型的廂式車)，供用戶購買后改裝；或者直接接受用戶的小批特殊訂貨，按客戶要求進(jìn)行改裝后交付。

　　總之，這樣的改革不僅可以簡(jiǎn)化政府對(duì)專用車行業(yè)的管理，而且可以促進(jìn)汽車行業(yè)的兼并重組，還有利于促進(jìn)汽車消費(fèi)，尤其是滿足農(nóng)村用戶“一車多用”的消費(fèi)需求。

　　專用車認(rèn)證方式能否靈活些

　　《管理規(guī)則》提出，“鼓勵(lì)并逐步推行汽車整車(含底盤)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一管理后續(xù)制造的專用車企業(yè)及其產(chǎn)品”。據(jù)說，這種新的管理模式引發(fā)整車企業(yè)和專用車企業(yè)的激烈爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，由誰負(fù)責(zé)專用車的最終質(zhì)量以及由誰接受車型認(rèn)證。

　　專用車涵蓋范圍很廣，型式認(rèn)證比較復(fù)雜，不宜“一刀切”，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。從歷年公布的“目錄”和“公告”產(chǎn)品看，我國(guó)一直把各類專用車全部納入汽車行業(yè)的產(chǎn)品管理范圍，按汽車行業(yè)的方式進(jìn)行型式認(rèn)證，列入行業(yè)“公告”，車管部門才準(zhǔn)予上牌。其實(shí)，從制造方式和過程看，專用車可分為兩大類。第一類像普通乘用車或商用車一樣，由一家汽車制造廠設(shè)計(jì)、制造并提供給終端客戶使用，用戶買車后不需再進(jìn)行任何改裝。第二類由某家汽車制造廠提供通用或?qū)Ｓ玫耐暾囕v或非完整車輛(俗稱“汽車底盤”)，由第二家汽車制造廠(或汽車改裝廠)進(jìn)行“再制造”后，才形成最終產(chǎn)品供用戶使用。按普通汽車進(jìn)行認(rèn)證管理，對(duì)第一類專用車不存在問題，但對(duì)第二類專用車就可能存在技術(shù)協(xié)調(diào)和質(zhì)量責(zé)任等諸多方面的問題。

　　針對(duì)上述問題，筆者建議，對(duì)專用車型式認(rèn)證管理實(shí)行兩種方式。第一種方式就是現(xiàn)在的“公告”管理，由汽車行業(yè)“統(tǒng)一認(rèn)證”。這種方式比較適合于第一類專用車和第二類中的專用運(yùn)輸車。第二種方式是“專業(yè)認(rèn)證”，用戶購買汽車制造廠已定型的完整或非完整車輛(即公告產(chǎn)品)后，根據(jù)需要進(jìn)行改裝，必要時(shí)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“專業(yè)認(rèn)證”，目的是對(duì)其專用裝置進(jìn)行功能認(rèn)證。

　　第二種方式適合于第二類專用車，尤其是批量很小、專業(yè)性很強(qiáng)的專用作業(yè)車，如油田作業(yè)車、電視轉(zhuǎn)播車、流動(dòng)醫(yī)療車等。這些車輛的主要功能是“專用作業(yè)”而不是“移動(dòng)”(相對(duì)“專用作業(yè)”而言，“移動(dòng)”只是一種輔助功能)，最終認(rèn)證由油田、電視、醫(yī)療等行業(yè)來做更合適。汽車行業(yè)的責(zé)任是為這些專用車的改裝提供合適的完整或非完整車輛，盡量滿足相關(guān)行業(yè)的改裝要求，減少改裝工作量。

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